共沙地乡委员会
关于印发《沙地乡开展创建“满意工程”，优化发展环境活动的实施方案》的
通 知
各村（居）委会，乡直各单位：
根据乡党委、政府意见，现将《沙地乡开展创建“满意工程”、优化发展环境活动的实施方案》印发给你们，请你们认真组织实施。
二00七年三月四日
沙地乡开展创建“满意工程”、优化发展环境活动的实施方案
为切实加强干部作风，进一步提高机关效能，优化经济发展环境，在全乡范围内开展以“四服务”（服务经济、服务企业、服务基层、服务群众）为主题的创建“满意工程”、优化发展环境活动，特提出如下实施方案：
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十六届六中全会、中纪委七次全会、省纪委十一次全会和市第七次党代会精神，通过“四服务”达到“四满意”，即全乡上下围绕经济建设献计出力，促进社会全面进步，达到社会满意；各级各部门依法行政，提高行政效能，切实为企业排忧解难，达到企业满意；领导干部转变工作作风，机关树立形象，深入实际，切实为基层解决实际问题，达到基层满意；全乡广大党员干部廉洁自律，真抓实干，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，达到群众满意。
二、范围对象
全乡各村及乡直机关单位及其工作人员。
三、活动内容
（一）抓学习教育，统一思想认识。各村各单位要认真组织学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会和俞正声同志在省纪第十一次全会上的重要讲话精神，学习《行政许可法》、《公务员法》等法律法规和《中共恩施市委、恩施市人民政府关于进一步优化经济发展环境的规定（试行）》及州、市乡关于加强机关效能建设的系列文件规定，深入开展宗旨教育、法纪教育、警示教育和人生观、价值观、荣辱观、权力观教育活动，大力倡导“勤奋好学，学以致用；心系群众，服务人民；真抓实干，务求实效；艰苦奋斗，勤俭节约；顾全大局，令行禁止；发扬民主，团结共事；秉公用权，廉洁从政；生活正派、情趣健康”八种良好风气。通过学习教育活动，进一步转变思想观念，牢固树立“管理就是服务”的行政理念，以一流的服务质量优化经济发展环境，促进社会全面进步；牢固树立“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的执政思想，真正深入企业、深入基层、深入群众办实事、做好事、解难事，以一流的工作实绩密切党群关系，推进和谐社会建设；牢固树立大局、创新、效能、制度、诚信、廉洁六种意识，胸怀全局，开拓进取，积极谋划经济社会发展，确保乡党委、政府各项决策、部署的顺利实施。
（二）抓自查自纠，开展“六查六看”活动。查思想，看全心全意为人民服务的宗旨意识强不强，拜金主义、享乐主义和利用职权谋取个人利益或小集团利益，自己是管理者，比企业老板、普通群众高一等的想法有没有，怎样增强宗旨意识；查作风，看抓工作、办事情实不实，形式主义、官僚主义和不务实、不廉洁、不公道、不民主、不节约、不检点的品性有没有，怎样转变作风；查态度，看对服务对象感情深不深，冷漠生硬、野蛮粗暴和不诚信、不友好的情况有没有，怎样改善服务态度；查行为，看依法行政水平高不高，超越职权、滥用职权和执法犯法、以权代法、徇私枉法、乱罚款、乱摊派、乱集资、“吃、拿、卡、要、报”及私自一人到企业执法的行为有没有，怎样规范行政行为；查效率，看为群众办事快不快，推诿扯皮、拖延不办和超过规定时限、不重视服务窗口建设的现象有没有，怎样提高工作效率；查实绩，看完成目标任务好不好，不实政绩、工作水分和虚报浮夸、浪费资源、劳民伤财、与民争利、侵害群众利益的问题有没有，怎样取得社会、企业、基层、群众满意的工作实绩。通过“六查六看”，切实纠正自身在“四服务”方面存在的各种不正之风，解决好事关大局和人民群众根本利益的突出问题。同时，确定五月份为“优质服务月”，各村各单位要以多种形式广泛开展“四服务”活动，切实增强创建效果。
（三）抓建章立制，规范服务行为。针对“六查六看”反映出的在“四服务”方面存在的薄弱环节，突出建立健全以下八项制度：1、岗位责任制：结合实际制定每一个岗位的职责、任务，使工作人员随时明确自己该做什么；2、服务承诺制：针对主要服务项目明确承诺内容，制定违诺处理办法，并通过承诺公示等渠道向社会公开承诺，提升机关形象；3、首问责任制：明确首先与前来办事对象接触的工作人员必须履行的责任、义务，制定不履行责任、义务的处理办法，让服务对象在本单位办成事的同时感受到机关优良作风和文明形象；4、一次性告知制：针对主要服务项目明确机关工作人员在对外办理业务时要一次性告知服务对象办事应经过的程序和应具备的条件，以及未能一次性告知应负的责任，以提高服务对象的办事效率；5、限时办结制：针对主要服务项目明确办事时限，制定超过时限的处理办法，切实提高机关办事效率；6、咨询投诉制：针对主要服务项目明确群众咨询、投诉的渠道和受理咨询、投诉的机构及其工作规则，使群众来信来访件件有着落、事事有回音；7、责任追究制：主要制定对工作人员实行过错责任追究的原则、内容，责任的认定、划分，追究的形式、机构、程序等，以随时纠正机关工作人员的各类偏差，避免失误和各种腐败现象的发生；8、绩效考评制：主要结合实际制定绩效考评对象、内容、时间、方法和考评结果运用办法，以公正评价和肯定每位工作人员的工作实绩和效能表现，进一步激发其工作热情，形成工作合力。要切实做到有制度可依、有制度必依、执行制度必严、违反制度必纠，坚持用制度管人管事、规范行为、提高效能、优化环境。
（四）抓限期整改，巩固活动成果。针对查摆出来的在“四服务”方面存在的突出问题，对照上级规定，结合本部门本单位实际，逐一制定整改措施，明确专门领导和责任机构，限期整改到位。同时，要公示投诉举报渠道，认真对待和及时查处群众投诉举报的问题，虚心接受社会各界监督，确保活动取得实效。各单位在整改基本结束时，要搜集整理好相关资料，作好创建活动总结，建立长效机制，巩固和扩大创建活动成果。
四、方法步骤
创建“满意工程”，优化发展环境活动要与各村各单位的实际工作密切结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。具体分四个阶段进行：
第一阶段：学习动员，组织实施（3月5日到5月5日）。全乡召开开展创建“满意工程”、优化发展环境活动动员大会，安排部署创建活动；各村各单位要结合自身实际，制定活动方案，召开动员大会，传达有关精神，开展形式多样的教育活动，按时上报活动方案和学习教育情况。
第二阶段：自查自纠，强化服务（5月6日至7月6日）。各村各单位结合自身实际，认真开展“六查六看”活动，认真查纠在“四服务”方面存在的突出问题。同时。开展“优质服务月”活动，以实际行动和服务成果取信于民。在此期间在全乡组织第一次“满意工程大家评”活动。
第三阶段：建章立制，规范行为（7月7日至9月7日）。各级各部门针对在“四服务”方面存在的薄弱环节，建立健全规章制度，规范服务行为，努力建设学习型、效能型、服务型机关。
第四阶段：限期整改，巩固提高（9月8日至12月8日）。各村各单位针对在“四服务”方面存在的突出问题，制定整改措施，限期抓好整改；搞好活动总结，建立长效机制，巩固和扩大活动成果。全乡组织第二次“满意工程大家评”活动。召开全乡创建活动阶段性总结大会，表彰一批创建活动先进单位和先进个人。
五、活动要求
（一）加强组织领导。优化经济发展环境，必须形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检监察组织协调、企业社会共同参与的领导格局和工作机制。全乡创建“满意工程”、优化发展环境活动由乡党委副书记、常务副乡长田天龙牵头，乡党委副书记、乡纪委书记曾伟，乡党委委员、副乡长薛成功具体负责。在乡纪委（监察室）设立乡优化经济发展环境办公室（简称乡优化办），田勇同志任办公室主任，负责创建活动日常工作，工作人员从有关单位抽调，办公经费列入财政预算，各单位“一把手”为开展创建活动的第一责任人，对创建活动负总责，必须亲自安排部署、亲自检查督办，亲自抓整改、抓落实，确保活动达到预期目的。
（二）开展“满意工程大家评”活动 对第一次评议位居后三名且满意率低于60%的部门和单位予以通报批评，限期整改。对第二次评议位居后三名且满意率低于60%的单位，对单位通报批评，对单位主要负责人诫勉谈话，责令其向乡党委政府写出书面检查，同时对位居末位且满意率低于60%的单位主要负责人责令辞职或免职。若属垂直管理部门，建议其上级主管部门比照执行。
（三）建立“经济环境监测点”。将老渡口电站和乌云冠茶叶有限公司作为“经济环境监测点”，通过定期发放征求意见表、召开座谈会、个别征求意见等形式，重点了解机关部门服务基层、服务企业、服务经济发展的情况。乡优化办随时掌握监测点动态，发现问题及时纠正处理，并将监测结果向全乡通报。
（四）实行举报保护制度。 设立投诉举报电话（8782021、8782780），认真受理群众投诉举报。凡举报损害经济发展环境的人和事属实者，由乡优化办对其奖励300元至500元，并对其跟踪保护二年，确保其合法权益不受侵害。存在违法违纪违规事实的被举报单位不得打击报复，否则按有关规定予以严肃查处。
（五）抓好明查暗访活动。拓宽明查暗访范围，加大对重点部门和单位尤其是涉企部门的明查暗访力度。凡属暗访中发现的违法违纪行为，必须按照管理权限依法依纪依规严肃处理，公开曝光。
（六）全方位实施监督。乡文化体育服务中心、乡广播电视服务中心要采取多种有效形式，大力宣传优化发展环境的重要性，及时表扬先进，弘扬正气；对监督和评议中发现的机关及其工作人员的违法违纪违规行为，以及企业偷逃税款、制假售假、通过行贿拉拢腐蚀国家机关工作人员等破坏经济发展环境的反面典型，及时曝光。要充分发挥人大代表和政协委员的监督作用，加强对创建活动和执行乡党委政府关于优化经济发展环境规定情况的监督。乡党政综合办公室、乡优化办要加大对创建活动的检查督办力度，实行月检查、季通报，确保创建活动取得实效。
